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      防范化解重大安全風險 提高應急處突能力

      中國應急管理報 張小明 2020-10-17 09:50:22

      應急管理系統干部特別是年輕干部要努力成為所在工作領域的行家里手,不斷提高應急處突的見識和膽識。必須真刀真槍錘煉應急處突的見識和膽識,經風雨、見世面,持之以恒加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,起而行之、勇挑重擔,以過硬本領展現見識和膽識

      2020年10月10日,習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班開班式上發表重要講話,要求干部特別是年輕干部要提高解決實際問題的七種能力,其中第五種能力就是提高應急處突能力。學習習近平總書記重要講話精神,要全面系統學、及時跟進學,深入思考學、聯系實際學。要將重點和落腳點聚焦于防范化解重大安全風險,提高應急管理系統干部特別是年輕干部的應急處突能力。

      預判風險是防范風險的前提,把握風險走向是謀求戰略主動的關鍵。既要高度警惕和防范災害事故重大風險,又要密切關注全局性重大風險?!皥D之于未萌,慮之于未有”,時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳,力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一,災害種類多,分布地域廣,發生頻率高,造成損失重,這是一個基本國情。同時,我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發,影響公共安全的因素日益增多。憂患意識是中華民族寶貴的精神財富和優良傳統,也是我們成功應對重大突發事件的重要保證。

      應急管理系統干部特別是年輕干部要提高風險防控能力,加強對各種風險源的調查研判,提高動態監測、實時預警能力,推進風險防控工作科學化、精細化,對容易誘發重大突發事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題,做到眼睛亮、見事早、行動快,避免各領域風險產生交叉耦合。對各種可能的風險及其原因都心中有數、對癥下藥、綜合施策,出手及時有力,高度重視并及時阻斷不同領域風險的轉化通道,力爭把風險化解在源頭,不讓小風險演化為大風險,不讓個別風險演化為綜合風險,不讓局部風險演化為區域性或系統性風險,不讓經濟風險演化為社會政治風險,不讓國際風險演化為國內風險。要完善風險防控機制,建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制,提高風險化解的戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維能力。要健全風險防范化解機制,堅持從源頭上防范化解重大安全風險,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。加強風險評估和監測預警,提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。建立健全突發事件風險評估標準規范,實現各類重大風險和隱患的識別、評估、監控、預警、處置等全過程動態管理。編制災害頻發易發地區風險圖,強化規劃和評估引導,從源頭上防范化解安全風險。

      應急管理系統干部特別是年輕干部要堅持底線思維,下好先手棋、打好主動仗。當前和今后一個時期,我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期。各種矛盾風險挑戰源、各類矛盾風險挑戰點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應對不力,就會傳導、疊加、演變、升級,使小的矛盾風險挑戰發展成大的矛盾風險挑戰,局部的矛盾風險挑戰發展成系統的矛盾風險挑戰,國際上的矛盾風險挑戰演變為國內的矛盾風險挑戰,經濟、社會、文化、生態領域的矛盾風險挑戰轉化為政治矛盾風險挑戰,最終危及黨的執政地位、危及國家安全。要堅持底線思維,聚焦重點,抓綱帶目,著力防范各類風險挑戰內外聯動、累積疊加。要常觀大勢、常思大局,科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰,做到未雨綢繆。領導干部要有草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力,對潛在的風險有科學預判,知道風險在哪里,表現形式是什么,發展趨勢會怎樣,該斗爭的就要斗爭。

      應急管理系統干部特別是年輕干部要提高應急準備能力,做好隨時應對各種風險挑戰的準備。把應急準備做到位,把“風險防住了沒有、應急準備好了沒有”作為履職盡責的檢驗標尺,把“時刻準備著”作為自覺追求,為黨分憂、為黨盡職。切實做好整體謀劃、頂層設計,完善領導決策協調體制,強化應急管理綜合職能。加強應急預案管理,落實各環節責任和措施,提高應急預案針對性和可操作性。要提高應急物資準備和保障能力,健全統一的應急物資保障體系,按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則,優化重要應急物資產能保障和區域布局,做到關鍵時刻調得出、用得上。建立集中生產調度機制,健全政府、生產企業和物流企業等參與的應急資源快速調配機制,確保應急物資保障有序有力。要健全國家應急物資儲備體系,完善應急物資實物儲備、社會儲備和生產能力儲備相結合的管理制度,鼓勵企業、社會組織和家庭儲備應急物資。要建立國家統一的應急物資采購供應體系,對應急救援物資實行集中管理、統一調撥、統一配送,推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。要提高應急通信準備能力,建立健全城鄉社區信息速報和縣級應急通信保障網,提升基層末端通信保障能力。要提高應急交通準備和保障能力,加快推進建立高效有序的應急交通保障體系,著力破解特大災害事故應急救援難題,確保突發事件發生后最快速度落實運力資源。

      應急管理系統干部特別是年輕干部要努力成為所在工作領域的行家里手,不斷提高應急處突的見識和膽識。必須真刀真槍錘煉應急處突的見識和膽識,經風雨、見世面,持之以恒加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,起而行之、勇挑重擔,以過硬本領展現見識和膽識。要緊密結合應對風險實踐,查找工作和體制機制上的漏洞,及時予以完善。要認清各方面風險發展趨勢和相互關聯,敏銳把握風險傳染、轉化、聯動規律。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總體要求,堅持問題導向、目標導向、結果導向,建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度,完善責任主體和崗位責任清單,銜接好“防”和“救”的責任鏈條,確保責任鏈條無縫對接,形成整體合力。統籌應急管理法治建設,運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平,系統梳理和修訂應急管理相關法律法規,抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規。

      應急管理系統干部特別是年輕干部要提高化解危機能力,對可能發生的各種風險挑戰,要做到心中有數、分類施策、精準拆彈,有效掌控局勢。堅持“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的基本政策,透過復雜現象把握本質,抓住要害、找準原因,果斷決策、一擊即中。加大先進適用裝備的配備力度,加強關鍵技術研發,提高突發事件響應和處置能力。強化應急管理裝備技術支撐,優化整合各類科技資源,推進應急管理科技自主創新,依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。以信息化推進應急管理現代化,提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。加強應急救援隊伍建設,建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。健全完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊應急力量為突擊、專業應急力量為協同、社會應急力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。提升各級領導干部應急管理的意識素養、政策水平、理論和實戰能力,以大概率思維應對小概率事件,提高應對急難險重任務的能力。增強群眾工作能力,善于引導群眾、組織群眾,善于整合各方力量、科學排兵布陣,打好“組合拳”,有效掌控斗爭局勢。領導干部不論在哪個崗位、擔任什么職務,無論應對重大自然災害還是處理生產安全事故,都要勇于擔當、攻堅克難,既當指揮員、又當戰斗員,培養和保持頑強的斗爭精神、堅韌的斗爭意志、高超的斗爭本領。

      (作者系中央黨校(國家行政學院)應急管理教研部(中歐應急管理學院)教授、博士生導師、博士后導師)

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